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六强化地方与基层政权组织（第1页）

六、强化地方与基层政权组织

秦王朝的地方行政官员，郡一级的设守、尉、监等。

郡的最高长官是郡守，主要掌管政务。

郡尉负责军事和治安，不干预民事。

监御史负责监察官吏，直属中央的御史大夫。

县一级设令（或长）、丞、尉。

万户以上的县设县令，不满万户的设县长，他们主要掌管政务。

县尉掌握军事，县丞掌管司法。

郡县的主要官吏，都由皇帝任免。

县以下有乡、里和亭两种不同的政权系统。

乡和里是行政机构，亭是治安组织。

乡：乡是隶属于县的基层行政组织。

其职能主要有四：（1）摊派徭役；（2）征收田赋；（3）查证本乡被告案情；（4）参与对国家仓库粮食的保管工作。

乡官设有“三老”

、“啬夫”

、“游徼（音教）”

。

“三老”

掌教化。

“啬夫”

掌诉讼、收赋税。

“游徼”

掌捕盗贼。

多数乡官由当地地主豪绅担任。

里：乡以下是里。

里设里正或里典（为避秦始皇名“政”

之讳，而改“正”

为“典”

）。

里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。

并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。

亭：亭属于治安系统的基层组织，系县尉的派出机构。

亭有亭长，下面还设有“亭父”

、“求盗”

各一人。

亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递（文书）等事。

于上可见，秦王朝构拟或建立起一套严密而完整的地方与基层的政权系统，以强化国家对老百姓的管理。

这套系统对后世产生了很大的影响。

例如，汉代也设乡，有“三老”

、“有秩”

（类似于秦代的“啬夫”

）、“游徼”

；也设亭，有亭长。

汉代郡、县两级的官制，也明显地承袭于秦代。

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